阳新县国土面积2780平方公里,辖19个镇区、370个行政村(社区),总人口95.3万,农村党员2.3万余名,作为传统农业大县,高标准农田、农村公路等建设资金及粮补资金多,推动了全县经济社会的发展,但村组党员、干部违规违纪甚至违法问题仍频发多发。
近年来,阳新县纪委监委深刻领会中央纪委、省市纪委全会精神,在全面加强乡镇纪检监察组织规范化法治化正规化建设方面,做了有效的实践探索,协助县委制定出台了《关于进一步加强和改进我县镇区纪检监察工作的意见》(以下简称“十五条”),有力推动了乡镇纪检监察工作的高质量发展。
夯基垒台强保障,推进规范建设
这两年乡镇纪委最直观的变化是办案用房更规范、人员力量更充足,这是阳新县白沙镇纪委书记、派出监察室主任胡新星这名纪检监察战线“老兵”最深刻的感受。
走进白沙镇纪委办公场所,最先映入眼帘的是信访接待室,往里走就是焕然一新的谈话室,再就是二层小楼的3间办公室。
针对乡镇谈话室老旧问题,该县纪委监委以留置分点信息化建设为契机,将信息化建设与规范化建设一体推进,对龙港镇、率州、兴国等乡镇纪委谈话室进行改造提档升级。
根据“十五条”,阳新县纪委监委班子成员领题攻坚,常态化下沉监督检查,督促乡镇党委落实信访接待、案卷归档等至少3间办公用房,实现了标牌名称、上墙制度、办公办案装备等硬件建设的统一。
“硬件的有力保障,让我们乡镇纪委干部更有归属感、获得感,也让谈话工作更为严肃。”三溪镇纪委副书记、派出监察室副主任叶珂高兴地说道。
根据各镇区党员总数和村级党组织数量,“十五条”明确要求各镇党委严格按照2-3-4-5的选配标准配齐配强乡镇纪委干部,乡镇纪委新增干部12名。
作为下辖39个村(社区),仅农村党员就高达2200余名的浮屠镇纪委,2021年9月,包括镇纪委书记仅有3名干部,导致积压件较多,让镇纪委书记、派出监察室主任罗伟焦急万分。现在,该镇在5名专职纪检干部力量的加持下,不仅消化了信访举报存量,信访举报增量也基本能做到“动态清零”。
如今,《阳新县镇区纪检监察工作考核细则》等22项制度的完善,让履职更为规范。
近些年,19个镇区纪委2021年立案157件、2022年立案230件、2023年立案249件,立案数的增长,最能说明人员力量充足带来的可喜变化。
强基固本抓机制,提升监督质效
富池镇纪委在该县纪检监察第一协作区2名业务骨干全程参与下,打破人情干扰,仅用10天就啃下了一起疑难复杂案件,2023年6月22日《中国纪检监察报》头版报道。
乡镇纪检监察工作高质量发展的人手不足的短板解决了,镇村“熟人社会”监督难的问题摆在了眼前。
既要攥指成拳,更要上下联动,实现叠加效应。
“我们信访部门定期调度,对乡镇纪委自办难、案件复杂等5类案件,以片区协作的方式精准突破,有力破解了‘熟人社会’监督难题。”阳新县监委委员张才华表示。
2022年9月,阳新县纪委监委将全县19个镇区纪委、8个派出纪检监察组和6个纪检监察室划分为5个协作区,对乡镇自办难、案情复杂等5类案件协作办理,由协作区分管领导负责督导,以“室组地”联动监督机制,实现信件联办、案件联查、问题联解、监督联动“四效共振”。协作区建立以来,全县调配纪检监察干部参与案件协作累计40余人次,协作办案30余件、联动监督80批次,交叉审理结案164件。
“在协作区内,跟着纪检监察‘尖兵’办理了多起疑难复杂案件,很有压力,但让我在谈话技巧、定性处理等方面能力有了较大提升。”第二协作区的陶港镇纪委干部向建廷兴奋地说道。
守正创新织网络,促进基层治理
“用手机点一下就知道村里的工程建设、资源发包等情况,真的很方便。”陶港镇官塘村村民余春桃激动地说道。
陶港镇纪委指导官塘村组建村级纪检委员(监察信息员)、村务监督委员、湾组“清廉监督员”多方村域监督力量,形成“1+6+14+N”大监督格局,重点强化对惠民惠农政策落实、“三资”合同清理等情况的监督,在多方监督力量和农村集体“三资”提级监督平台的加持下,把村民关心的“家底”从“幕后”搬到“屏前”,有力促进了村组党员、干部勤政廉政。2022年,陶港镇官塘村获评“清廉村居省级典型村”。
网湖湿地管理局纪委围绕“履职十条”对2名村纪检委员开展常态化业务培训,手把手教监督方法并开展业绩评价,督促履职尽责。向录村纪检委员在“三务”督查中,发现1名无职党员长期缺席组织生活会,经深入了解,该无职党员因犯诈骗罪被判刑,其果断将该问题线索移交局纪委,最后该无职党员受到开除党籍处分。
王英镇纪委指导王文村采纳了群众提出的组级“工程项目”廉情监督员审核、开工、报账意见,助推项目建设更规范、质量更过硬。
枫林镇纪委积极探索“组账村管”工作,将全镇24个村287个村民小组“三资”统一纳入镇农村会计服务中心专户进行管理,由村纪检委员担任“组账村管”监督员,围绕资金支出申请、组务监督小组审核、村干部审核、拨付等环节开展全过程监督,让群众有了“明白账”。该镇纪委被表彰为“2022年度全省纪检监察系统先进集体”。
2022年以来,各乡镇纪委指导村纪检委员、廉情监督员通过组织生活会、“三资”监管平台等开展各类监督4800余批次,发现并督促问题整改260余个。
当前,该县严密的监督网络将基层党组织潜在廉政风险、矛盾纠纷等及时排除、化解,有力缓解了干群矛盾,推动了全县党风政风持续好转。2023年全县受理检举控告信访举报件213件、同比下降15.8%,受理重复举报件25件、同比下降60.8%,连续三年实现“双下降”,2023年阳新县党风廉政建设民意测评,比2022年前进3个位次。
针对有的干部反映案件审理能力不足的问题,阳新县纪委监委深化“点题培训”,把乡镇纪委干部纳入“清风大讲堂”“月讲月评”等全员培训一体部署,“政治+业务”一体推进,组织乡镇纪委干部参与案件质量评查、案件审理轮训、案件提级审理“三案”活动,常态化开展信访举报件和问题线索“动态清零”专项行动,提高了乡镇纪委案件办理质效。
2022年以来,开展“清风大讲堂”26期、举办专题培训班4次、提级审理案件120余件、开展案件质量评查50余件,累计培训3500人次,30余人次乡镇纪委干部以案代训、跟案学习,实现了案件质量和办案效率“双提升”。
龙港镇作为信访重点镇,近3年该镇纪委年人均立案达9件,存量得到有效化解。
当前,“履职十条”、联员带村、督导指导、跟案学习、全员培训等工作机制的建立健全,大大提升了乡镇干部的工作能力,让监督执纪更为精准有力。