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市委书记董卫民在《楚天风纪》撰文:坚持稳中求进工作总基调 推动巡察工作高质量发展

来源:楚天风纪             发布时间:2019-03-11

   坚持稳中求进工作总基调,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容,是我们党治国理政的重要原则。在去年中央贯彻落实巡视工作规划推进会上,赵乐际同志强调,“坚持稳中求进工作总基调,总结推广有效经验,研究解决存在的问题,使巡视巡察工作更加科学、更加严密、更加有效。”这为我们科学规范开展巡察工作指明了方向。黄石市委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,将稳中求进的工作方针自觉贯彻到巡察工作全过程和各方面,着力打好巡察工作持久仗、整体仗、攻坚仗,有效推动了市委巡察工作高质量发展。

  一、稳中求进打好巡察工作持久仗,推动巡察纵深发展 

  党的十八大以来,党中央把巡视巡察作为加强党内监督的战略性制度安排,巡视巡察力度、广度、深度和效果大幅提升,成为党之利器、国之利器。党的十九大对巡视巡察工作提出新的更高要求,展现了新时代巡视巡察工作不停步、再出发的坚韧和执着。巡视巡察工作稳中求进,必须保持“永远在路上”的恒心和韧劲,持续用力、久久为功,推动巡察工作向纵深发展。 

  )突出政治巡察定位。巡察工作的本质要求是政治巡察,根本目的是加强党的领导,保证党中央和省委、市委各项决策部署落实落地。2018年以来,我市巡察工作围绕学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察湖北重要讲话精神落实情况,检查学习是否深入、理解是否准确、贯彻是否坚决、执行是否到位。重点检查中央、省委和市委重大决策部署执行情况,特别是“打好三大攻坚战、推动高质量发展”、基层党建、扫黑除恶专项斗争等工作是否取得阶段性成果。全年共开展3轮常规巡察、1轮专项巡察,涉及26家市直单位和3个县(市、区),发现并向被巡察党组织反馈面上问题1062个,移送纪检监察机关和组织部门问题线索199件。 

  (二)突出市委主体责任。市委既是巡察工作的领导主体,也是工作主体和推进主体,必须切实担负起主体责任,把巡察工作摆在重要位置,真正抓紧抓实抓好。我市高度重视、大力支持巡察工作,为顺利开展巡察工作提供了坚强的政治和组织保障。市委常委会会议、市委书记专题会议严格审定巡察工作方案,多次听取巡察工作汇报,审议巡察专题报告,完善巡察监督格局,对加强和改进巡察工作作出了一系列部署安排。本人认真履行第一责任人职责,既“挂帅”又“出征”,对巡察工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办,2018年对巡察工作作出了19次批示。 

  (三)突出巡察队伍建设。打铁必须自身硬。我市坚持按照忠诚、干净、担当的要求,着力锻造铁一般的巡察队伍。把加强巡察机构规范化建设作为构建巡察监督网络格局的重要举措,纳入市委工作重要议程。着力激发干部活力,加强对专兼职巡察干部的教育管理和选拔任用,坚持把拟提拔干部、后备干部等纳入巡察机构挂职锻炼,使巡察岗位成为发现、考验、锻炼、培养干部的重要平台。着力健全考评机制,坚持以评促效,重点对各巡察组开展工作、发现问题、执行纪律、报送材料等方面情况进行评估,不断强化各巡察组干部争先意识。着力加强能力建设,组织巡察干部深入学习党章党规、宪法法律,以及监督领域专业知识,有效提升巡察干部综合素质,2018年共开展5次业务培训,320余人次参加培训。 

  二、稳中求进打好巡察工作整体仗,实现巡察全覆盖 

  党的十九大把巡视全覆盖要求写入党章,彰显了党中央全面从严治党的坚定决心,体现了党内监督无禁区的鲜明立场。巡视巡察工作稳中求进,必须整体谋划、整体部署、整体推进,高质量完成市委一届任期巡察全覆盖的任务。 

  (一)准确把握全覆盖要求。我市坚决贯彻落实党章和巡视工作条例要求,对标中央、省委巡视工作五年规划精神,修订了市委巡察工作五年规划。加强对县(市、区)巡察工作的指导,强化示范传导、政策指导和典型引导,发挥上下联动监督网的整体作用和综合优势,指导县(市、区)修改完善了本地区巡察工作五年规划。 

  (二)创新完善全覆盖路径。我市充分发挥不同巡察方式优势,统筹推进常规巡察、专项巡察、交叉巡察,结合基层特点,积极探索多板块、多领域“提级交叉巡察”,打造了特色鲜明的黄石巡察品牌。一方面,开展扶贫领域突出问题机动式专项巡察,在大冶市、黄石经济技术开发区的机动式专项巡察中发现面上问题33个,移交问题线索34件,立案10人,党纪处分8人,组织处理15人。另一方面,开展“提级式”“交叉式”专项巡察,对大冶市、阳新县、西塞山区关于“打好三大攻坚战”、基层党建、扫黑除恶等工作的巡察中,发现面上问题204个,移交问题线索70件,立案5人,党纪处分4人,组织处理1人,巡察震慑效果不断增强。 

  (三)切实增强全覆盖质效。坚持有形覆盖和有效覆盖相统一,综合运用听取专题汇报、个别谈话、受理信访、调阅资料、询问有关人员等方式,把情况搞全面、搞清楚。做深做细基础工作,深入了解被巡察部门和单位的历史沿革、文化特点、职能任务、机构编制,特别是领导班子成员成长经历、性格特点、群众反映等情况,提高掌握问题的深度、精准度。建立完善“巡审结合”机制,创建“巡察+审计”工作模式,实现巡察监督与审计监督优势互补,放大监督效能。积极运用大数据,通过运用巡视巡察发现问题线索管理系统,对录入系统的近5000条数据信息进行分析比对,发现了“招投标领域”“机构编制管理”“国有固定资产出租”等8个方面的共性问题,有力提高了精准发现问题能力,全面提升了巡察工作质效。 

  三、稳中求进打好巡察工作攻坚仗,做好巡察“后半篇文章” 

  巡察发现问题只是起点,有效运用成果、切实解决问题才是难点、落脚点。巡视巡察工作稳中求进,必须以攻坚克难的信心和勇气,着力在整改落实、建章立制上下功夫,扎实做好巡察“后半篇文章”。 

  (一)传导压力抓整改。坚持抓牢被巡察单位党组织主体责任的“牛鼻子”,压实党委(党组)书记第一责任人责任,层层传递压力、落实整改任务。建立了反馈意见签收制和“一把手”签字背书制,严把程序关、规矩关和审核关,源头杜绝选择性整改、打折性整改、延期性整改。2018年,在黄石日报、市纪委监委网站公开通报了27家被巡察单位反馈意见整改情况,对36家已巡察单位开展了回访督查。被巡察单位积极抓整改,共建立健全制度930余项,追责问责1321人,巡察反馈问题整改完成率93.65%。随机对571名干部群众进行整改满意度调查,平均满意率为97.34% 

  (二)形成合力抓整改。坚持将巡察发现的问题梳理汇总,形成专题材料,向被巡察单位党组织和主要负责人反馈,向被巡察单位上级党组织反馈,着力打好反馈整改“组合拳”,推动有关方面进行专项治理、加强监管,建章立制、堵塞漏洞,努力实现标本兼治。我市对2016年以来已巡察的48家单位发现的普遍性、倾向性、突出性问题,分“直管公房管理”“市级行政事业单位经营性资产管理”“违规使用公务加油卡专项治理”“党建工作中存在的普遍共性问题”等8个专题进行了反馈,明确了市直6家主管部门分类抓好督促整改。通过合力抓整改,市财政局收缴租金225.8万元,市公共资源局累计罚款94.6万元,市房产局挽回和避免经济损失33.2万元,市国土局挽回和避免经济损失9576.3万元,已追缴土地出让金近7000万元。 

  (三)强化问责抓整改。坚持用好追责问责武器,对整改工作不重视、态度不认真、措施不得力、成果运用不到位的,由市委主要负责同志对被巡察单位负责人开展约谈。本人对巡察整改落实不力的6家单位“一把手”进行了“面对面、一对一、点对点”约谈。对整改中失职失责、拒不整改等情节严重的,抓住典型、坚决追责,公开曝光、形成震慑,以问责倒逼真认账、真反思、真整改。我市在全省率先出台了《黄石市委巡察整改督查督办工作办法(试行)》,进一步发挥市委巡察的震慑遏制作用。同时,把督促整改作为纪检监察机关日常监督的重要内容,与组织部门选人用人工作有机结合起来,形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条,确保整改日常监督做细做实。 

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