中共下陆区第十届纪律检查委员
第六次全体会议文件
以纪检监察工作的高质量发展
为下陆“十四五”开好局起好步提供坚强保障
——在中国共产党下陆区第十届纪律检查委员会
第六次全体会议上的工作报告
（2021年2月8日）
吴 红 英
同志们：
我代表中共下陆区第十届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议报告工作，请予审议。
一、2020年工作回顾
2020年是极不平凡的一年，在市纪委监委、区委的坚强领导下，全区纪检监察机关和全体纪检监察干部，牢记初心使命，认真履职尽责，克难攻坚，守正创新，为夺取我区战疫战洪战贫伟大胜利和高质量发展做出了应有贡献，为推动全面从严治党取得了新业绩、展现了新成效。
（一）在大战大考中践行“两个维护”
以有力监督压实政治责任。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区纪检监察机关闻令而动，监督保障中央、省、市、区防疫工作部署精神落实落地，以实际行动践行“两个维护”。疫情期间，共开展监督检查172次，印发督查通报56期，发现问题206个，下发督办函68份。查处各类问题34起，处理54人，对7起典型案例通报曝光。面对特大洪水，全区纪检监察机关紧盯堤坝整固、隐患整治、值班巡查和人员值守情况开展监督检查，对2名未履行防汛职责的党员干部进行严肃问责，以精准监督压实防汛责任。
以有为监督回应群众关切。疫情期间对网络上流传的援助物资被丢弃事件，区纪委监委迅速成立调查小组，1天内完成情况核实、结果反馈工作，并督促有关部门及时澄清谣言，稳妥处理了这起重大舆情事件。同时，在全区范围内开展捐赠款物专项监督检查，发现问题10余个，提出意见建议20余条，并督促全部整改到位。
大战大考中彰显责任担当。全区各级纪检监察干部迎险而上，奋勇向前，在疫情防控一线、在防汛救灾现场，到处都有他们的身影。他们中有的舍弃小家连续30余天战斗在防控监督一线，有的每天骑行30余公里进行疫情防控督查，有的深夜对灾害隐患点进行排查。他们用行动践行了初心和使命，在一线诠释了责任与担当。
（二）在全力服务保障疫后重振中谋发展保稳定
助力企业复工复产，切实做好“六稳”工作、落实“六保”任务。深入48家重点企业开展复工复产专项督查，收集企业在人员流动、产品物流、资金周转等方面存在的问题19个，向相关职能部门提出意见建议6条，督促人社、科信等部门为规上企业解决用工缺口，协调职能部门解决企业资金需求。服务民营企业发展，推动中央支持湖北一揽子政策的贯彻落实。根据省纪委“新十条”文件精神，出台了《关于进一步强化作风保障，全力打造一流营商环境工作方案》，协调国资、税务部门为中小微企业及个体户依法减征或免征各类税费和租金，累计帮助企业协调解决用地、厂房建设等问题23个。发放“作风建设监督岗”告示牌60余份，将监督送到企业身边，让企业真正感受到“亲商”、“爱商”、“护商”的良好营商环境。
聚焦扶贫和民生领域，开展专项监督检查。组织开展城市低保专项监督检查，督促区民政局取消36户不符合条件低保对象的低保资格。深入阳新县包保贫困村，精准了解驻村干部、帮扶责任人是否履职尽责，脱贫标准是否达标，是否存在数字脱贫，确保各项帮扶措施及时落实到位。开展高龄津贴专项监督检查，共查处违规发放问题3起，追缴资金4.95万元，处理11人，以有力监督护民利、保民生。开展政府隐性债务、农村乱占耕地建房、财政出借资金等专项整治，为统筹发展与安全提供保障。
（三）在落实中央八项规定精神中纠“四风”树新风
对享乐主义、奢靡之风寸步不让。严查违规公款吃喝、公车私用、违规收受礼品礼金及其隐形变异问题，紧盯重要时间节点开展“升学宴”“谢师宴” 等专项治理行动，严防“四风”反弹回潮。全年共开展明察暗访77轮次，查处违反中央八项规定精神和“四风”问题20起，处理31人次，其中给予党纪政务处分14人次，促使风气持续向好。
扎实开展整治形式主义官僚主义集中行动。大力整治“六多”问题，精简会议、文件、报表、台账等，2020年区委普发性文件同比减少29.8%，切实为基层减负赋能。围绕不作为、假作为、乱作为问题，共查处形式主义官僚主义问题18起，处理29人次，给予党纪政务处分13人次，以强问责推动真尽责。
（四）在坚持严的主基调中不断巩固反腐败斗争压倒性胜利
2020年，区纪委监委共受理信访举报22件次，处置问题线索128件，立案49件，给予党纪政务处分45人，留置4人，移送司法机关3人，依法追回违纪违法所得1140余万元。高质量承办国家监委、省监委指定管辖的最高法法官腐败案件、武汉市政法系统“保护伞”案件，黄石市公安局交巡警支队王某等职务违法案件，取得了良好的政治、纪法和社会效果。充分发挥反腐败协调小组作用，扫黑除恶“保护伞”问题线索实现见底清零，共立案23件，给予党内警告处分14人，党内严重警告1人，开除党籍 7人，采取留置调查措施1人，移送司法机关处理1人，组织处理5人，以“打伞破网”成效提升群众安全感。坚持安全为先，全年审查调查安全“零事故”，坚持质量并重，全年依纪依法审理各类违纪违法案件49件，特别是对疫情防控期间新区纪工委办理的案件进行“提级审理”，确保涉疫案件的标准不降、质量不减、程序完备。精准稳慎使用“四种形态”，全年使用“第一种形态”143次，占四种形态的77.8%，最大程度上保护党员干部的工作积极性。
（五）在做优纪法宣教中增强不想腐的自觉
对外宣传有亮点。2020年共在中央、省、市媒体发表各类稿件70余篇，其中35篇信息被省级以上媒体刊登，3篇信息被《湖北纪检监察信息》刊登，特别是监督保障企业复工复产、信访工作相关信息在中央纪委国家监委网站、《中国纪检监察报》上发表。在“首善下陆”微信公众号上开辟“监督在线”、“清廉下陆”版块，推送《政务处分法》解读文章，宣传报道全区纪检监察工作信息20余篇。
廉政教育有成效。全年共组织开展廉政教育245次，参加人数达14978人次。扎实推进党风廉政宣教月和“十进十建”活动，对《政务处分法》、《湖北省党委（党组）运用监督执纪“第一种形态”落实主体责任办法》等文件精神进行专题学习，组织全区6797名党员干部参加“楚韵·清风”党纪法规线上知识测试。以区纪委监委“开放日”为依托，先后接待全区党员领导干部300余人次参观学习。组织全区近2000余名党员干部观看《权力之刃 滥用成殇》、《莫让贪腐“癌变”医者仁心》等警示教育片，通过“一案五说”，筑牢不想腐和不敢腐的防线。通过以案促教、以案促改、以案促建，指导各新区党工委制定涵盖项目建设、工程招标、政府采购等方面的“小微权力清单”，扎紧制度的笼子，实现不能腐的目标。
阵地建设有特色。充分发挥基层功能作用，全面挖掘“诗廉文化”、“廉洁楼栋”等基层廉政资源，将廉政文化与纪法宣教相结合。孔雀苑社区打造诗廉文化，举办了廉政书画展、廉音童谣传唱等一系列群众性活动；胜利社区冶金队小区打造楼栋廉政文化，通过建设栋楼廉政文化墙，悬挂廉洁门牌，让居民在潜移默化中受到了纪法教育；陆家铺社区和老下陆社区打造“廉洁家风家训”文化，将廉洁家风家训写进文化礼堂。新星社区、孔雀苑社区及青龙山社区被市委组织部、市妇联列为廉洁家风家训示范点，孔雀苑社区被市纪委监委授牌我市第一批“十进十建”示范点，我区“十进十建”工作在全市进行先进经验交流。
（六）在深化政治巡视巡察中持续发挥利剑作用
狠抓省委巡视反馈问题整改。牵头完成15个方面26个问题的整改工作，办结交办问题线索9件，信访件16件。立案2件，给予组织措施17人次，党内警告处分2人，党内严重警告处分1 人。下达督办函18份、监察建议书13份、工作提醒函2份，督促开展相关领域专项治理10个，查找廉政风险点，及时补齐制度漏洞，完善工作机制。
进一步发挥巡察“探头”作用。全年完成27家单位党组织（含11个社区党组织）常规巡察，对村级党组织巡察覆盖率达100%，加强巡察上下联动，完成了民政、水利系统省、市、区三级联动巡察工作。聚焦重大决策部署贯彻落实情况、群众身边腐败问题和不正之风、基层党组织领导班子和干部队伍建设等内容，共发现问题462个，移交问题线索9件，给予党纪处分1人，组织处理4人。做深做实巡察“后半篇文章”，联合组织部门开展整改督查4轮次，对10家单位反馈整改意见6条，下达监察建议书3份，函询1人，确保反馈问题清零见效。
（七）在提能增效中强化队伍建设
注重加强学习培训。组织全区各级纪检监察干部深入学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，开展纪委理论学习读书班活动，安排5名干部参与区纪委监委跟案学习，2名干部参与区委巡察工作以干代训，派出6人参与上级纪委跟案学习。
加快信息化建设。部署检举举报平台至街道一级，全面推广应用执纪执法综合业务平台、信息报送平台等信息化系统，购置专业审查调查设备，为纪检监察工作插上信息化翅膀。
不断完善监督体制机制。围绕基层基础工作“七个提升”要求，持续深化“三转”，为基层纪检监察干部减负赋能。会同区委组织部对4个新区纪工委书记进行调整，配强2个派出纪检监察组人员，提拔重用4名纪检监察干部，让有为者有位。
切实加强自身建设。以省委巡视反馈问题整改为契机，狠抓队伍建设，严肃党内政治生活，以党建带动队伍建设提升。开展“凝魂修身铸铁军，提能增效建新功”活动，使全区各级纪检监察干部在思想上再充电、在能力上再提升、在作风上再淬炼。用好批评与自我批评这一有力武器，让红脸出汗成常态，以严格自我监督，严防“灯下黑”，用作风转变带动工作效率提升。
在肯定成绩的同时，我们要深刻领会习近平总书记关于全面从严治党首先要从政治上看的深远考量，清醒看到腐败这个党执政的最大风险仍然存在，深刻认识到反腐败斗争“三个交织”的严峻形势，更要清醒认识当前全区党风廉政建设和反腐败工作还存在一些不容忽视的问题：一是同级监督仍有短板，少数党组织履行全面从严治党主体责任不力、措施不实；二是监督体系构建上还需持续用力，监督效果有待提升并不断巩固拓展；三是少部分党员干部对当前反腐败斗争形势认识不足，思想出现松动，纪律意识缺失；四是违反中央八项规定精神和“四风”问题仍有发生，重要领域廉政风险依然存在，遏增量消存量的压力依然较大；五是损害群众利益的基层“微腐败”时有发生；六是少数纪检监察干部履职能力还不够强，缺乏严格自我监督，作风建设仍需加强，等等。这些问题都需要认真解决。
二、2021年工作任务
2021年是我国全面建成小康社会、开局“十四五”，开启新征程之年，做好今年的纪检监察工作意义重大，使命光荣。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照十九届中央纪委五次全会、省纪委十一届五次全会、市纪委十三届六次全会、区委十届九次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，围绕全面建设社会主义现代化首善城区发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐不能腐不想腐，切实推动纪检监察工作高质量发展，为下陆区“十四五”开好局起好步提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立一百周年。
（一）切实加强政治监督
坚持思想引领，学习在先。全区纪检监察机关和纪检监察干部要将学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为高质量开展纪检监察工作的首要任务，带头先学一步、学深一层，不断巩固发展“不忘初心，牢记使命”主题教育成果，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。深刻领悟党的十九届五中全会、中央纪委十九届五次全会、省纪委十一届五次全会、市纪委十三届六次全会和区委十届九次全会精神，将思想统一到党中央决策部署和省市区委的工作要求上来，从讲政治的角度思考问题，处理问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
以有力监督保障决策部署的落实落地。今年全区纪检监察工作的重点任务就是要围绕我区“十四五”规划开好头、起好步做好监督工作。把对政治纪律、政治规矩的监督放在首位，严肃查处“七个有之”“五个有的”问题和在贯彻落实中存在的喊口号、务虚功、搞变通等形式主义、官僚主义问题，坚决做到“两个维护”。
扎实做好巡察工作。今年我们将对7家单位、部门开展政治巡察，实现本届区委任职内巡察全覆盖的目标。重点聚焦形式主义、官僚主义，基层党组织软弱涣散、组织力欠缺，换届选举，群众身边不正之风和腐败等问题，把巡察工作与净化政治生态相结合，与解决倾向性、苗头性问题相结合，切实发挥利剑作用。各级党委（党组）要负起巡察整改主体责任，牢固树立不抓整改是渎职，抓不好整改是失职的意识，对巡察反馈问题实行清单和销号管理。加强对巡察反馈问题整改督查力度，以严的纪律，倒逼整改落实。
持续净化政治生态。今年是换届选举之年，全区纪检监察机关要以强有力监督严明换届纪律，严肃查处违规选任干部、拉票贿选、说情打招呼、诬告陷害等10种违反换届纪律的行为。畅通“信、访、网、电”接访渠道，第一时间受理群众反映换届选举相关问题。用好领导干部廉政档案，协助党委把好干部选拔任用政治关、廉洁关、形象关，严谨高效做好廉政意见回复工作，确保选人用人公开透明，换届风气风清气正。
协助区委落实全面从严治党主体责任。协助区委构建党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”协同发力的管党治党政治责任落实体系，定期分析政治生态，推动“关键少数”履职尽责。严格落实意识形态工作责任制，切实维护意识形态安全。
（二）服务保障经济社会高质量发展
加强常态化疫情防控工作监督。对防控措施落实、应急方案演练、重点场所防疫等内容定期开展专项监督检查，督促相关部门克服侥幸心理和工作懈怠思想，夯实主体责任，严查常态化疫情防控下的失职渎职问题，坚决防止疫情反弹。联合区卫健局开展推进疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设专项监督检查，推动补齐我区公共卫生服务短板。
继续做好“六稳六保”工作，监督保障中央支持湖北一揽子政策在下陆落实落地，持续优化营商环境。把跟进监督、全程监督、精准监督贯彻到“六稳六保”各方面，对民生保障、财政资金扶持、居民就业等方面政策落实情况进行持续监督，严查工作落实中的不正之风和腐败问题。聚焦脱贫攻坚，对“四个不摘”落实情况进行监督，确保脱贫不返贫。当前，我区已开启“十四五”奋斗新征程，开局决定全局，起步决定后势，全区纪检监察机关要围绕服务下陆“十四五”规划开好局、起好步这一中心任务，加强对项目招标、工程建设、企业发展的监督保障力度，为推进循环经济产业园、跨境电商产业园等重点项目建设保驾护航。督促严格落实省、市、区委关于打造一流营商环境的系列措施，严查不作为、乱作为问题，深入企业走访及时协调解决企业在物流、用工、资金方面存在的困难。准确把握依纪依法办案和服务发展的关系，精准审慎科学开展监督执纪，严格落实省市纪委要求，对企业慎用少用短用留置和查封、冻结、扣押措施，坚决杜绝违规办案，决不影响企业正常生产经营。
防范化解重大风险。重点聚焦政府债务、投融资平台、安全生产等方面，深挖细查各类风险背后的不正之风和腐败问题，结合线索办理，针对管理漏洞或制度缺陷，及时向相关部门发放“一函两书”，督促整改，加强风险管控，强化源头治理。
激励保护干部担当作为。坚持严抓整改结合，激励约束并重，认真落实“三个区分开来”，精准运用“四种形态”，最大限度教育挽救犯错误的干部。严格执行《中国共产党党员权利保障条例》和省纪委监委《关于鼓励和保护干部干事创业的意见》，营造激励干部干事创业良好环境，坚决查处诬告陷害行为，为受到失实举报的干部及时澄清正名。扎实开展教育回访工作，引导干部及时消除负面情绪、认清自身问题、树立工作信心，放下包袱、轻装上阵，真正让“有错干部”变为“有为干部”。
（三）奋力推进“清廉下陆”建设
深入开展清廉创建活动。积极协助和督促同级党委、政府将清廉创建纳入全面从严治党重要内容，与目标绩效考核、文明单位创建等结合起来，认真研究部署，精心推动落实，严格检查考核。在全区广泛开展清廉政府、清廉机关、清廉单位、清廉企业、清廉社区、清廉家庭创建活动，推动形成人人时时处处讲廉、守廉、赞廉的良好氛围，擦亮清廉下陆名片。
毫不松懈纠“四风”树新风。锲而不舍落实中央八项规定和实施细则精神，使之真正化风成俗。对公款吃喝、公车私用、乱发津补贴等享乐主义奢靡之风以及收受电子红包、私车公养等隐形变异等问题，坚持露头就打，越往后执纪越严、处理越重，决不让“四风”反弹回潮。督促落实规范领导干部配偶子女及其配偶经商办企业行为规定，教育领导干部自觉反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女，严格家风家教。以更大力度整治形式主义、官僚主义。重点查处不作为、慢作为、假作为、乱作为问题，组织协调党政督查、信访、审计等部门打好整治形式主义、官僚主义总体战。
始终保持反腐败斗争高压态势。聚焦权利集中、投资密集、资源富集的领域和环节，坚决查处在工程建设、项目审批、土地出让、出借财政资金、公共资源交易、招投标等方面的腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐形腐败问题。彻查政府债务，土地闲置，安全生产等背后的腐败问题，加大对政法系统腐败惩治力度，加大对上级交办问题线索和指定管辖案件的查办力度。坚持公正文明执纪执法，严格审查调查安全管理，守牢办案安全底线。
持续整治群众身边腐败和不正之风问题。重点纠治教育、医疗、养老、社保、生态环保、食品药品安全、城市管理执法司法等领域，以及老旧小区改造等方面的腐败和不正之风问题，严肃查处贪污贿赂、侵占挪用以及吃拿卡要等行为。推动扫黑除恶常态化，坚决彻查黑恶势力保护伞，持续开展乱占耕地建房等扶贫和民生领域专项整治监督，斩断伸向群众“奶酪”的黑手。做好群众信访举报办理工作，让人民群众从正风肃纪反腐中感受到更多获得感、幸福感、安全感。
扎实做好办案“后半篇文章”。用好“一函两书”，坚持一案一建议一督改，督促相关部门及时补齐制度短板，管理漏洞。加大警示教育力度，创新警示教育形式，以身边人、身边事教育更多的党员干部守底线知敬畏。
（四）持续加强监督体系建设
不断深化监察体制改革。围绕监督检查、审查调查等关键环节，认真贯彻“两报告”“两为主”制度，定期向上级纪委监委汇报纪检监察工作开展情况，加强区纪委监委对各新区纪工委的领导，选优配强基层纪检监察干部，按照“七个提升”的要求，完善派出纪检组和街道纪工委组织机构，加快制度建设，提高监督质效。主动适应巡察上下联动新要求，统筹安排常规巡察、专项巡察、机动巡察、交叉巡察、提级巡察。充分发挥反腐败协调领导小组职能作用，加强对各成员单位工作的协调督导。
不断加强同级监督和“一把手”监督。按照省、市纪委印发的加强同级监督意见和实施细则，运用谈心谈话、专项监督等15项具体措施，加大同级监督力度，推动同级党委（党组）进一步强化管党治党责任意识，做到知责于心、担责于身、履责于行。积极督促和协助同级党组织“一把手”抓好下级“一把手”的监督，健全完善集体谈话、述职评议等制度，使监督和被监督成为常态。通过抓住“关键少数”，实现管住“绝大多数”，以达到标本兼治的目的。
推动各类监督统筹衔接、贯通协同。打好纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督组合拳，推动信息、资源、力量、手段和监督成果共享，促进党内监督和人大监督、行政监督、司法监督、审计监督、财政监督、同级监督、群众监督和舆论监督有机融合，互相促进。
（五）着力打造高素质专业化纪检铁军
强化思想政治建设。坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务来抓，真正用于武装头脑、指导实践、推动工作，带头讲政治，做到思想统一、行动一致。全面加强党建工作，以党建引领各项业务工作，严肃党内政治生活，充分发挥党员在执纪执法中的尖兵作用。
着力提升队伍专业化水平。坚持“学、训、战”结合，不断提高纪法衔接、法法衔接能力，通过共同办案、跟班学习、实战练兵等方式持续提升业务能力。加大信息化建设力度，使每一个纪检监察干部都会用、能用、善用信息化手段开展纪检监察工作，进一步提高工作效率，提升工作质量。
自觉接受最严格的约束和监督。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，做到严格执法，对纪法始终心怀敬畏。进一步规范“生活圈”“朋友圈”，管好家人，培育良好家风。持续深化“凝魂修身铸铁军 提能增效建新功”活动，充分发扬斗争精神，用好批评与自我批评这一有力武器，虚心接受人民群众、党员同志的批评建议，用最严的惩戒措施持续整治“灯下黑”，用铁一般的纪律作风锻造一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。
同志们，奋进新征程的集结号已经吹响，我们一定要在省市纪委监委和区委的坚强领导下，迎难而上、守正创新、奋发有为、永不懈怠，以纪检监察工作的高质量发展，为首善下陆“十四五”开好局起好步提供坚强保障，以优异成绩迎接中国共产党百年华诞！
