记初心使命 强化履职尽责
为西塞山全面建成小康社会提供坚强保障
——在中国共产党西塞山区第四届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
（2020年4月28日）
陈 路
同志们：
我代表中共西塞山区第四届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议报告工作，请予审议。
一、2019年工作回顾
2019年，在市纪委监委和区委坚强领导下，全区纪检监察干部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣初心使命，忠实履职尽责，各项工作取得新进展，区纪委监委被评为第三届湖北省“人民满意的公务员集体”，为推动全面从严治党向纵深发展和我区高质量发展作出了重要贡献。
——“两个维护”得到坚定践行。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，用以武装头脑、指导实践、推动工作。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展集中学习、集中研讨19次，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把“两个维护”作为最高政治原则，始终聚焦贯彻新发展理念、打好“三大攻坚战”、扫黑除恶专项斗争、漠视群众利益等党中央重大决策部署，全面加强监督检查，确保落地落实。查处违反政治纪律案件6件。严把选人用人政治关、作风关、廉洁关，回复党风廉政意见973人次，增强了干部监督的准确性和实效性。
——经济社会高质量发展得到有效护航。制定出台《聚焦营商环境 加强作风建设 强化监督执纪问责工作方案》，督促整改问题43个。在办理留置案件时，对3名企业负责人，慎用查封账户、扣押、冻结财产等强制措施，最大限度维护企业发展。在全市率先制定《关于受失实举报党员干部澄清正名工作细则》，公开为1名干部澄清“正名”，产生良好影响。对全区2017年以来的245名受处分干部进行回访教育，把“严管”与“厚爱”带到每一位被处分人员的身边，让大家感受到了组织的温暖。
——日常监督得到充分夯实。组织开展“十进十建”和“宣教月”活动，形成了“智慧监察”“廉政小屋”“清风楼栋”等一批“一居一品”廉政文化品牌，获得社会各界好评。建立健全区、镇街、村（社区）、网格四级监督网络，实现对全区党员干部和公职人员监督全覆盖。建立党风政风监督检查联席会议制度，发现问题62个，整改问题47个，移交线索6条。组织对2016年以来查处的党纪政纪案件执行情况进行“回头看”，订正7名受处分人员年度考核等次，纠正12人工资滚动晋级结果，退还资金5.6万元，维护了党纪政纪处分的权威性、严肃性。有效运用监督执纪问责“四种形态”处分94人次，其中“第一种形态”“第二种形态”处理人数占比达到85.1%，最大限度教育挽救干部。
——“四风”问题得到持续纠治。驰而不息纠治“四风”，把整治形式主义、官僚主义纳入政治监督范畴，作为纠治“四风”和基层减负的首要任务，全区共查处形式主义、官僚主义问题5个，问责13人，其中给予党纪政务处分2人。查处违反中央八项规定精神问题4个，问责5人，其中给予党纪政务处分4人。开展违规使用公务加油卡专项治理，发现问题33个，立案2件，给予组织处理16人，其中给予党纪政务处分1人，收缴违规资金14万元。完成廉政账户、天价烟定制酒、名贵特产资源、人防系统腐败等专项治理工作。
——腐败毒瘤得到坚决铲除。共受理信访举报89件，处置问题线索106件，立案51件；党纪政务处分43人；留置14人，同比增加133.3%；移送司法机关9人。高质量查办上级纪委监委指定管辖的鄂东医疗集团系列违纪违法案、市委办公室机关车队队长职务犯罪案等14件违法违纪案。坚持依纪依法依规、安全文明办案，制定出台《审查调查安全十项措施》，有效守牢审查调查安全底线。
——民生民利得到保障维护。为坚决打赢脱贫攻坚战，全区开展脱贫攻坚对口帮扶工作纪律作风督查6次，发现问题16个。成立扶贫领域政策落实监督检查工作执纪问责专班，查处扶贫领域违纪问题13个，问责15人，其中给予党纪政务处分1人，诫勉谈话3人。深挖涉黑涉恶“保护伞”，对2018年以来的信访件和问题线索再次进行“四个大起底”，摸排问题线索14条，立案11人。开展中央生态环境保护督察“回头看”及长江大保护与湖泊开发专项督察反馈意见整改工作，运用“第一种形态”问责3人。助力上窑轮渡农贸市场关停等岸线整治工作。按照“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，开展漠视侵害群众利益问题专项整治，问责83人，其中党纪政务处分1人。
——巡察作用得到有力彰显。制定出台《西塞山区委巡察工作流程（试行）》，进一步规范巡察工作程序，擦亮巡察“利剑”。对澄月街道、区司法局、区审计局、区机关事务服务中心等4家单位开展常规巡察，发现面上问题45个，移交线索2条。抓好问题整改，区委书记2次与被巡察单位主要负责同志进行集中谈心谈话。举办全区首期巡察干部培训班，对66名巡察干部进行集中培训，提高巡察干部综合能力。西塞山巡察工作经验在全市巡察工作会上交流。
——纪检队伍得到不断提升。精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力提高做好纪检监察工作的思想自觉、政治自觉、行动自觉。区委大力提拔重用优秀纪检干部4名。大力提升能力素质，强化岗位练兵、以案带训、轮岗交流，利用“每月一课”等纪检大讲堂，有计划开展干部培训，纪委班子开展专题授课12次，选派12名干部参加上级纪委监委业务培训、跟案学习。制定出台《区纪委监委班子成员联系指导镇街纪检监察工作制度》《关于建立健全区管企业纪检监察体制机制的实施方案》等制度，进一步增强纪检监察队伍的规范化管理水平。
在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，当前党风廉政建设和反腐败斗争的形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远，容不得半点麻痹和盲目乐观。必须持之以恒，不断推进党的自我革命。同时，面对新情况、新目标、新要求，我们在工作还有一定的差距，存在一些问题和不足：一些部门单位的管党治党仍存在“宽松软”现象，少数党员干部思想防线出现松动；形式主义、官僚主义等“四风”问题时有发生；群众身边的“微腐败”仍然存在；辖区范围内涉黑涉恶“保护伞”深挖不够；纪检监察基层基础工作还需加强；一体推进不敢腐、不能腐、不想腐上用力还不够均衡；少数纪检监察干部的能力素质难以适应形势需要。对这些问题，需要我们认真研究解决。
二、2020年工作任务
2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好纪检监督工作尤为迫切。工作总要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实十九届中央纪委四次全会、省纪委十一届四次全会、市纪委十三届五次全会精神和区委工作部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移把“严”的主基调长期坚持下去，协助区委深化全面从严治党，推动党内监督、国家监察相互贯通、提质增效，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，鼓励干部大胆干事创业，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，为西塞山全面建成小康社会、建设富强和美主力城区提供坚强保障。
（一）始终自觉坚决做到“两个维护”
做到用党的创新理论武装思想。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，真正学思用贯通、知信行合一。全面认真学习贯彻习近平总书记在党的十九届四中全会、“不忘初心，牢记使命”主题教育总结大会、十九届中央纪委四次全会上的重要讲话精神，深刻理解把握习近平总书记关于新时代全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的一系列重要论述，经常进行思想政治体检，不断增强“两个维护”的自觉性坚定性。
做到政治监督具体化常态化。加强对党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神落实情况的监督检查，加强对党的十九届四中全会精神贯彻落实情况的监督检查，加强对党的法规制度执行情况的监督检查，加强对中央和省市区委关于疫情防控重大决策部署落实情况的监督检查，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，进一步严明政治纪律和政治规矩，重点把对违反政治纪律和政治规矩的问题审核处理到位，能透过问题看本质，善于在种类繁多、表现各异的违纪行为中发现违反政治纪律和政治规矩的问题，确保党中央政令畅通。
做到全面从严治党责任落实落地。协助区委健全全面从严治党制度，推动党委（党组）的主体责任、书记的第一责任人责任和纪委监委的监督责任，一贯到底，层层落实。对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题严肃追责问责，对落实责任不力的典型案例进行通报曝光。
（二）全力服务西塞山高质量发展
助力打赢三大攻坚战。全力保障脱贫攻坚决战决胜，开展对帮扶工作队和帮扶干部的纪律作风督查工作，充分运用扶贫领域政策落实监察系统，开展监督检查，从严查处扶贫领域的贪污侵占、虚报冒领、吃拿卡要、优亲厚友等违纪问题，对典型案例及时向社会点名通报曝光，坚决斩断伸向扶贫资金的黑手。加强对因疫情原因无法外出务工返贫情况，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”等情况的监督检查。从严查究在污染防治攻坚战、长江大保护等过程中，敷衍整改、虚假整改问题。继续加强政府债务和国企负债经营风险监督，严防发生债务风险事件。
继续优化营商环境。加强对贯彻新发展理念、深化“放管服”改革、减税降费、“六稳”工作等政策措施落实情况的监督检查，严肃查处慵懒怠政、消极应付、“冷、盲、滑、假、僵、梗”等问题，严肃查处领导干部违规插手和干预市场经济活动行为，为打造全市营商环境先进城区贡献纪检监察力量。
切实服务维护企业发展。增强服务保障发展意识，严格贯彻执行《全省纪检监察机关服务保障企业发展的十二条措施》《黄石市纪检监察机关关于服务保障民营企业发展的十五条措施》，切实保障企业正常生产经营及合法权益。对于涉案企业家和高科技人员，尽量少用、慎用留置措施；对于相关企业，尽量少用、慎用查封账户、扣押、冻结财产等强制措施。办案过程中，最大限度地为企业生产经营稳定提供保障，国企、民企一视同仁。切实做好疫情常态化防控下的复工复产、稳定就业、保障民生等政策措施的监督服务工作。
继续鼓励干部干事创业。深入贯彻落实习近平总书记关于“三个区分开来”要求，坚持宽严相济、严管厚爱结合，认真落实“鄂纪励十二条”、市纪委监委出台的《关于激励和保护干部干事创业的若干措施》，实事求是运用“四种形态”，精准执纪问责。充分保护干部干事创业积极性，继续落实区纪委监委的《关于受失实举报党员干部澄清正名工作细则》。坚决打击恶意举报报复行为，及时澄清失实信访举报问题，为党员干部解决后顾之忧。继续通过回访教育等方式，纠正受处分干部“干多错多、干少错少、不干不错”的认识误区，打消怕触“红线”、怕踩“底线”的思想顾虑，激发干部想干事、能干事、干成事的热情。
（三）持续深化纪检监察体制改革
健全上级纪委监委对下级纪检监察工作的领导体制。推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。严明园区、街道纪委监察室、区属企业纪检监察机构对上请示报告等制度，完善考核评价机制。
完善纪检监察派出体制机制。充实派出纪检监察组人员力量，完善运行机制。指导各派出纪检监察组规范开展监督，重点强化派出纪检监察组对相关部门党组及领导干部的日常监督。积极探索监察职能向区属国有企业单位延伸，努力实现监察全覆盖。
夯实基层纪检监察工作基础。推进园区、街道纪检监察机构工作规范化制度化建设，探索建立园区、街道纪检组交叉协作办案机制和纪检监察干部跟案培训制度，持续深化“三转”，专职专责、集中精力抓好党风廉政建设和反腐败工作。完善纪委监委班子成员联系指导镇街纪检监察工作制度，全年下访调研不少于15次。开展建立健全村（社区）纪检委员和监察信息员制度，落实工作岗位补贴，健全完善学习培训、管理考核等制度，激活基层监督的“神经末梢”。加强区直机关纪检委员工作规范化建设，探索开展机关纪检委员年度述职评议工作。
推进各类监督有机贯通相互协调。以强化党内监督为重点，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接机制，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财政监督、统计监督、群众监督、舆论监督贯通融合、协调协同。
（四）巩固拓展作风建设成效
继续发力整治形式主义、官僚主义。深化治理贯彻党中央、省委、市委、区委决策部署中只表态不落实、维护人民群众利益不担当不作为，以及敷衍整改、虚假整改等问题，防止不良风气反弹回潮。深入开展信访举报中形式主义、官僚主义问题集中整治，提升信访举报办理质效。督促各级党委政府“两办”巩固精文减会和“六多”整治成果，组织开展“回头看”，确保将主要精力投入到察实情、出实招、办实事、求实效上。
保持韧劲整治享乐主义、奢靡之风。坚持一个个节点严防死守，一个个问题严查严纠，越往后处理越严，绝不允许反弹回潮。针对节假日“四风”问题易发多发等特点，针对违规公款送礼、公款吃喝、公款旅游、公车私用、滥发奖金补贴等问题以及收送电子红包、私车公养等“隐形变异”现象，针对利用地方名贵特产和特殊资源送礼收礼等问题，始终坚持露头就打，典型案例及时通报曝光。
（五）扎紧权力运行监督制约笼子
抓紧“关键少数”监督。破解“关键少数”的监督难题，探索对“一把手”和同级党委监督的方式办法。督查相关部门和领导干部贯彻执行“一把手”离任审计等制度。主动监督各级党组织召开民主生活会、组织生活会情况，督促用好批评和自我批评武器，发现苗头性问题及时谈话提醒、咬耳扯袖，用严格日常监督管住“关键少数”。
抓住“重点岗位”“重点领域”监督。在重要时间节点，充分聚集权力集中、资金密集、资源富集部门、领域、行业，以及有财务、人事、项目审批等权限的重点岗位，加强对干部选拔任用、行政审批监管、执法司法、工程项目建设、招投标、土地出让、资源开发、财政资金出借、政府采购等领域和行业的监督。规范用好纪检监察建议书，督促整改问题。
抓好“小微权力”监督。督促园区、街道党委政府对各站所和村（居）党支部、村（居）委会及村民小组权力运行的规范化、制度化，制定“小微权力”清单，加强和规范集体“三资”监管，做好政务、村务、财务公开，把权力运行置于群众监督之下。加强群众信访举报工作，优化信访举报流程，开展“大接访”活动，做实做细信访举报反馈，及时回应群众关切。
（六）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐
完善“三不”体制机制。强化不敢腐的震慑，坚持对腐败问题露头就打，以严格的执纪执法增强制度刚性，让监督对象知敬畏、存戒惧、守底线。扎牢不能腐的笼子，健全完善人、财、物管理制度，及时抓早、抓小、抓苗头，确保权力规范正确行使。增强不想腐的自觉，加强思想道德和党纪国法教育，弘扬廉洁文化，扎实开展“十进十建”活动和说纪、说法、说德、说害、说责“以案五说”，筑牢拒腐防变思想堤坝。
保持惩腐高压态势。深化金融领域反腐败工作，查处地方债务风险中隐藏的腐败，以及资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败，坚决打击医疗机构内外勾结欺诈骗保行为，让腐败“蛀虫”无处容身。加强与政法机关配合，精准查处涉黑涉恶腐败及“保护伞”案件，集中优势兵力铲“乡霸”、除“村恶”、打“行霸”，严肃查处黑恶势力把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、强占农用耕地、强行违法建设、侵吞集体资产背后的腐败和“保护伞”。协调各职能部门联合行动，适时开展食品安全、教育、卫生、低保、养老、棚改、老旧小区改造等民生领域突出问题专项治理，发现一起查处一起，查处一起威慑一片，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。
注重办案质量效果。牢固树立正确执纪执法办案理念，坚持严格依规依纪依法，坚持证据至上、靠证据说话，坚持文明、谦抑、安全办案，坚决把每一起案件都办成铁案、精品案、文明案，经得起各方面和历史检验，确保取得政治效果、纪法效果和社会效果有机统一。省纪委监委从今年2月开始部署开展为期8个月的办案质效大检查，市纪委监委提前开展一轮抽查，我区纪委监委将主动开展自查自纠，查摆问题，立行立改。
（七）充分发挥巡察利剑作用
深化政治巡察。根据《西塞山区2020年巡察工作计划》，统筹推进全区巡察工作。深入贯彻落实中央和省委巡视巡察要求，聚焦党中央决策部署和习近平总书记重要讲话指示精神贯彻落实，特别是习近平总书记在湖北考察新冠肺炎疫情防控工作时的重要讲话精神执行情况；聚焦严明政治纪律和政治规矩，聚焦破除形式主义、官僚主义，聚焦整治群众身边腐败和作风问题，确保党中央政令畅通。
落实巡察全覆盖任务。按照市县巡察现场指导督导试点工作会议要求，结合区委巡察五年规划，综合运用常规巡察、专项巡察、机动巡察等方式方法，在确保巡察质量基础上，有序完成对区直单位部门、区属企事业单位、乡镇（街道）、村（社区）党组织巡察全覆盖。
做好巡察整改后半篇文章。坚持执行巡察报告问题底稿制度，探索推行巡察后评估制度。强化巡察成果运用，加大巡察整改问题督办力度，研究制定《区委巡察整改督查督办工作细则》，对敷衍整改、虚假整改甚至边改边犯的现象，从严查处并通报曝光，倒逼巡察整改落细落地落实。
（八）努力锻造高素质专业化纪检队伍
加强机关建设。把政治学习放在首位。带头加强党的政治建设，狠抓政治理论学习，不断提高政治站位、政治觉悟、政治能力，确保纪检监察工作正确方向。坚持以加强纪委常委会建设带动机关党建，严格执行民主集中制，强化党支部政治功能，打造团结务实、廉洁拼搏的纪检集体。加强政治引领，积极开展各类机关文体活动，开展“机关开放日”活动，营造健康向上、团结奋进的机关文化氛围。
加强能力建设。按照省纪委提出“知识广博、经验全面，具有较高专业化能力水平”的要求，加强学习培训和实战练兵，建立完善业务交流平台，开展业务知识大比拼、业务知识测试等活动，不断提升纪检监察干部政治素养和业务水平，始终做忠诚干净担当、敢于善于斗争的好战士。
加强信息化建设。按照中央纪委、省纪委信息化建设五年规划要求，坚持高标准和节约实用原则，落实上级纪委监委纪检监察检举举报平台、网络和信息建设相关要求，加快推进纪检监察检举举报平台、网络和信息建设，真正用科技手段管人、管权、管案、管物、管事、管工作全流程，向信息化科技化要战斗力、执行力和高效率、高质量。
加强作风建设。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，强化内部权力运行的监督制约。带头转变作风，努力做到严实深细，为基层减负。关心关爱干部成长，深化系统内部监督检查，“零容忍”查处执纪违纪、执法违法纪检监察干部，始终严防“灯下黑”。
同志们，实现全面建成小康社会目标，建成富强和美主力城区，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，任务艰巨，使命光荣，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，只争朝夕，苦干实干，砥砺前行、永不懈怠，为西塞山决战决胜全面建成小康社会、实现高质量发展而不懈奋斗！
