根据市委巡察工作领导小组统一部署，市委第一巡察组于2018年11月23日至12月23日对原市食品药品监督管理局党组进行了巡察。2019年5月20日，市委第一巡察组向市市场监督管理局党组反馈了巡察意见，根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党务公开条例（试行）》等党内法规规定以及《中共黄石市委巡察工作领导小组关于做好巡察整改情况公开工作的意见》的有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、提高认识、明确责任，确保整改工作落实到位
（一）提高政治站位，统一思想认识
市市场监督管理局党组对巡察组反馈的意见虚心接受、照单全收，5月22日晚召开了专题会议, 认真传达学习文件精神，研究巡察反馈意见，成立了巡察整改工作领导小组，党组书记、局长吴金文任组长，党组副书记、副局长曹浩任副组长，其他党组成员任成员，抽调政工科、机关党委、财务审计科、法规和执法监督科等相关人员组建工作专班，加强对巡察整改工作的指导和督办。 6月3日，在充分准备的基础上，局党组召开了专题民主生活会，对照反馈问题举一反三，剖析根源，细化整改，进一步提高政治站位，统一思想认识。
（二）制定整改方案，明确整改责任
针对反馈问题的整改，局党组召开专题会议，逐条研究，确保整改措施切实可行，能够对症下药，更好地指导市场监督管理局工作开展，形成了《中共黄石市市场监督管理局党组落实市委第一巡察组巡察反馈意见的整改方案》，明确指导思想和整改要求，分解整改任务，严把时间节点，确保整改工作责任到人、任务到人。并制定巡察反馈问题整改责任清单，明确了责任领导、责任单位、整改措施、整改时限，明晰责任，传导压力，狠抓整改任务落实。
（三）落实整改任务，建立长效机制
局党组高度重视巡察反馈问题的整改，要求工作专班定期部署、推进、督办，召开了多次巡察反馈问题整改工作部署会、推进会，相关责任科室各司其职，对照责任清单逐一落实，确保条条有整改、件件有落实。在解决问题的同时，结合机构改革工作实际，加快推进建章立制工作，构建常态化长效化工作机制，切实把巡察成果转化为推动工作发展的强大动力，提升市场监管水平，进一步优化营商环境，服务市场主体和群众，推动我市高质量发展。
二、巡察反馈问题的整改情况
（一）在坚持党的领导方面
1、贯彻落实习近平总书记关于食品安全工作重要指示精神不力。由于原市食药监局在执法中贯彻“四个最严”要求不够有力，导致其相关工作在全省考核中排名靠后，并被省局通报批评。广大市民对我市食品药品安全管理工作的认可度较低，2017年省食品药品安全公众满意度调查中，黄石地区在全省排名为第14名。
整改落实情况：一是切实落实“四个最严”指示精神，强化日常规范监管，深化专项整治执法行动。除做好日常监管外，还开展了校园食品安全守护行动、“明厨亮灶”、小餐饮提档升级、执业药师挂靠专项治理、植入和无菌类医疗器械专项治理等专项活动，切实维护食品、药品安全，同时以“食品安全宣传周”、创文活动为契机，通过媒体宣传、发放资料、设立宣传栏等多种方式开展食品、药品安全宣传工作，在省市主流媒体刊发新闻报道105篇（次）。二是切实加大职工培训力度。7月17日-19日组织开展了一期全市市场监管系统干部业务培训班，提升系统干部在食品、药品、工业产品、特种设备等领域的监管水平和履职能力。同时各业务科室积极组织制定内部培训计划、开展内部自学、参加国家局、省局组织的食品安全生产监管要点、保健食品生产监管等外部培训，不断增强业务本领，提升服务水平。三是严格依法办案。针对巡察发现的问题，组织执法人员对相关问题单位按照四个最严的要求，开展了执法检查“回头看”工作，结合发现的问题举一反三，加强执法制度建设，确保不出现类似情况。四是强化执法监督。严格按照《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》（总局令第2号）的要求，进行案件审核，截止目前已经审核一般程序行政处罚案件21件，退卷13次，共审核34案件次。制定了黄石市市场监督管理局案审会规则（试行），对情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚的案件，进行集体讨论。针对行政执法存在的问题，出具行政执法监督建议书1份。
2、党组领导核心作用发挥不充分。原市食药监局“三重一大”事项以局长办公会替代党组会进行决策。
整改落实情况：一是将《中国共产党党组工作条例》列入市局党组中心组学习计划，在学深悟透的基础上认真贯彻落实《条例》精神，切实发挥党组领导作用。二是制定《市市场监管局党组会议事规则》，明确议事决策规则、议事范围和议事程序，严格执行“三重一大”制度。
3、时任“一把手”末位表态制度执行不严。
整改落实情况：坚持民主集中制，制定并严格落实《市市场监管局党组会议事规则》，严格执行一把手末位表态制度，充分发扬民主，提高决策的科学性。充分听取党组成员在需研究事项中的意见，切实做好会议记录，确保记录真实反映发言人的本意。
（二）在加强党的建设方面
4、思想教育管理虚化。以全体党员干部学习代替党组中心组学习。中心组成员参加的学习未结合工作实际开展讨论。
整改落实情况：一是在7月5日上午的市市场监督管理局党组中心组理论学习中，专题学习了《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》；通过制定《黄石市市场监督管理局2019年党建工作要点》、《关于印发<黄石市市场监督管理局关于落实意识形态工作责任制实施意见 >的通知》等途径，将理论学习中心组学习列入了重要议事日程、意识形态工作责任制。二是为保障中心组理论学习制度化、规范化，先后制定并下发了《黄石市市场监督管理局党组理论学习中心组学习制度》、《黄石市市场监督管理局党组中心组2019 年上半年学习安排》、《黄石市市场监督管理局党组中心组2019 年下半年学习安排》、《<习近平谈治国理政>第二卷学习安排》。三是严格落实党组中心组半年学习计划，中心组学习实行签到制度，并由机关党委安排专人做好学习记录。截至目前已开展党组中心组学习9次，专题研讨3次，中心组成员轮流领学《习近平谈治国理政》第二卷篇目3篇，并分别撰写了心得体会。
5、组织生活会流于形式。存在部分班子成员未以普通党员身份参加组织生活、党员干部未按要求开展批评与自我批评或批评不深刻等问题。
整改落实情况：一是将《关于加强新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党支部工作条例（试行）》纳入6月份支部主题党日学习内容，组织党员干部进行了集中学习，进一步明确组织生活会的有关要求，强化领导干部组织观念。二是下一步将按照市委统一安排召开组织生活会，认真制定组织生活会会议方案，严格组织生活会程序。
6、对干部教育管理失之于宽，对干部违纪违规问题的惩戒处理不敢坚持原则，存在“大事化小”的问题。
整改落实情况：一是从严管理干部。坚持“严管就是厚爱，监督就是保护”，对巡察反映的个别干部问题，运用谈心谈话制度对相关干部进行了思想教育，坚决依纪依规处理。二是严格执行《中华人民共和国公务员法》的相关规定，制定了《市市场监管局机关工作人员考勤及请休假管理规定》，通过建立完善机关考勤、干部管理等制度，进一步严肃工作纪律、加强干部管理。
7、谈心谈话制度未有效落实。意识形态工作机制不够完善，舆情引导力度有待加强。
整改落实情况：一是制定并下发了《黄石市市场监督管理局党员谈心谈话制度》，明确谈心谈话的方式方法、主要内容等。下一步将认真执行谈心谈话制度，持续抓好落实、发挥实效。二是完善意识形态工作机制，5月，局党组对全年意识形态工作进行了专题安排部署，制定并印发了《关于印发<黄石市市场监督管理局关于落实意识形态工作责任制实施意见 >的通知》（黄市监党组〔2019〕15 号），进一步明确了做好意识形态工作的总体要求、基本原则和具体措施。按要求，向市委宣传部报送了半年意识形态工作总结。 三是加强舆情引导力度。为防范化解网络安全风险，制定了《新闻媒体和网络舆情信息应对和处置工作制度》，制作了市场监管局食品药品安全舆情处置流程图。由专人专职担任网评员，关注“中国文明网”“文明黄石”等官方微博和微信公众号，并及时通过QQ、微信转发各级政府、文明办等网站、“双微”平台上有关文明传播的文章，积极跟评。目前，每人每月转发、评论量不少于20条，有效传播了正能量，营造良好舆论氛围。同时，结合“食品安全周”“保健食品‘五进’科普宣传”等活动，利用我局门户网站，以及市级主流媒体开展食品药品知识宣传，强化舆论引导。
8、基层党组织战斗堡垒作用不强。该局机关党委选举不规范。
整改落实情况：一是积极发挥基层党组织战斗堡垒作用。加强基层党组织建设，机构改革后，我局新组建成立了11个党支部。目前，各党支部严格按照《中国共产党党章》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关规定，选举产生了支部书记及支部委员。二是严格按程序筹备机关党委、机关纪委的选举工作，现已收到中共黄石市委直属机关工作委员会《关于成立市市场监督管理局直属机关党委的批复》《关于成立市市场监督管理局机关纪委的批复》，下一步，我局将严格按照《中国共产党党章》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关规定进行选举。
9、离退休干部党支部管理缺位。原市食药监局离退休干部党支部仅每年重阳节开展一次组织生活；党费收缴不及时。
整改落实情况：一是局党组关心老干部工作，设置离退休老干部党支部，在七一前后局党组带队开展困难党员、老党员走访慰问活动，先后组织召开2次老干部会议，向老干部报告机构改革情况，听取老干部意见建议。二是依据《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，进一步规范党费收缴工作。
10、发展党员不规范。
整改落实情况：一是把发展党员工作列入重要议事日程，按照市委组织部的有关要求，每年按时报送发展党员工作情况和发展党员工作计划。二是各党支部按照选优配强支部书记、组织委员的要求开展了选举，从源头上杜绝发展党员不规范的问题。
11、作风建设和纪律建设不扎实。投诉举报热线为空号，受到省局通报批评。
整改落实情况：一是加强12315平台规范化建设。目前，市局投诉举报平台已完成集中办公，由12315、12365、12331、12358、12330五条热线组成，分别由原工商、质监、食品药品、价格监督和知识产权等部门按原职责分工、依托原信息化平台接收和处理投诉、咨询和举报。坚持每周一定期发布《12315每周动态》，通报各县市区局上一周12315平台的受理情况，督促各单位按时接收和办结消费者投诉和举报。。二是加强12315管理规范化建设。不断完善12315接诉服务工作规范并上墙，要求窗口工作人员按照《12315工作人员行为规范》，做到语言规范、记录规范、工作流程规范，热情耐心，规范高效的办理业务工作。制定12315窗口工作人员考核制度、应急制度，把消费者满意率作为重要考核指标。建立12315指挥中心岗位职责和维权站工作人员岗位职责，做到工作分工明确，职责到人，责任追究到人。
12、执法敷衍应付。原市食药监局没有坚持以维护群众利益为根本宗旨，对抽查到的问题，未督促涉事企业“举一反三”进行整改。
整改落实情况：一是强化思想教育，树牢宗旨意识。针对机构改革具体情况，抓好思想建设阵地，综合执法工作组党支部针对支部党员较多的实际情况，主动成立三个临时党小组，确保组织生活有序，每月开展一次主题党日，强化理论学习，将习总书记的重要批示贯穿整个学习过程中，组织开展 “优化营商环境”大讨论工作和对照检查工作，使执法人员始终牢记初心与使命，树牢宗旨意识。二是完善执法办案流程、行政处罚案件的审核、案卷评查、案件管理、案源登记、两法衔接、案件移交程序等制度，制定《案件线索管理制度》、《案源登记制度》等案件管理制度，促进文明执法、规范执法。三是强化执法监督，市局法规科对案件进行严格审核，截止目前已经审核一般程序行政处罚案件21件，退卷13次，共审核34案件次。制定了黄石市市场监督管理局案审会规则（试行），对情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚的案件，进行集体讨论。针对行政执法存在的问题，出具行政执法监督建议书1份。
13、公车管理较为混乱，违反中央八项规定精神问题时有发生。此外，原市食药监局还存在超标准、超次数公务接待问题。
整改落实情况：
（1）关于公务车管理较为混乱问题。
责令涉及到的个人和部门再次认真查找原由，找出为公务车辆加油的凭据和相关工作记录。结合市局公车管理实际，制定了《黄石市市场监督管理局公务用车使用管理规定》，进一步加大公务车辆使用及加油卡的管理力度。加强公务用车使用的宣传，加大对市局机关干部职工的宣教力度，杜绝此类违规行为。
（2）关于超标准、超次数公务接待的问题。
进一步查清当天就餐人员，理清管理责任。责令相关责任人退出超出标准接待的费用30元及超次数的公务接待费用300元，合计330元。认真执行执行公务接待管理规定，严格接待标准。
14、制度建设缺乏严肃性、实效性。原市食药监局印发的部分重要规章制度未经局党组会研究。
整改落实情况：一是制定《市市场监管局党组会议事规则》，明确凡属党组会议事范围的，严格按照程序上会研究，如实做好会议记录。二是以党组名义印发的重要文件，一律经党组会议讨论通过或经党组成员传阅同意,由党组书记签发。
（三）在落实全面从严治党责任方面
15、全面从严治党主体责任落实不够。整改工作不到位。
整改落实情况：一是制定并印发《2019年黄石市市场监管局落实全面从严治党主体责任工作要点》，落实逐级报告、定期谈话、述责述廉报告制度，确保全面从严治党主体责任落到实处。二是加强内部审计监督，成立了资产清查工作领导小组，制定出台了《黄石市市场监督管理局划入划出固定资产清查工作方案》，保障国有资产安全完整，及时办理资产划转手续。
16、 “一岗双责”履职不到位。
整改落实情况：要求各级领导认真履行“一岗双责”，既要抓好分管的业务工作，又要抓好分管部门的党风廉政建设，真正做到“两手抓、两手硬”，使党风廉政建设和反腐败工作始终保持应有的力度。
17、党风廉政建设压力传导层层递减。
整改落实情况：一是根据认真落实党风廉政建设责任制的要求，要求市局领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，领导班子主要负责人是职责范围内的党风廉政建设第一责任人，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。二是加强党风廉政教育，通过理论学习中心组、支部主题党日活动、支部学习等学习形式，认真组织开展宣教月活动，征订了《新时代党性教育读本》《公职人员廉政教育手册》《漫说形式主义官僚主义》等书刊，组织党员干部集中观看《一名县委书记的“双面人生”》《重整行装 利剑反腐》等警示教育片，不断强化党员干部队伍的纪律观念，筑牢思想意识防线。
18、全面从严治党监督责任有待进一步加强。原市食药监局肩负食品药品安全管理重担，责任重大，同时，广大市民对加强食品药品安全管理的期望值也很高。因此，市纪委监委派驻市卫计委纪检监察组应加大日常监督力度，针对该局队伍管理、执法工作中易发多发的问题严格执纪问责。
整改落实情况：派驻纪检监察组主动列席市市场监督管理局巡察整改相关会议2次，监督其迅速研究制定整改工作方案，建立问题清单、责任清单和任务清单。派驻纪检监察组坚持及时跟进巡察整改各项工作的情况，确保监督不缺位、整改落到实处。针对原市食药监局公务加油卡及公务用车管理等方面存在的问题，发出整改督办函2个，督促其举一反三、完善制度、堵塞漏洞。
（四）在党风廉政建设和反腐败工作方面
19、财务管理不规范。报销事由与所附票据不符。
整改落实情况：一是编制了《黄石市市场监督管理局公务开支报销审批要素和流程》，明确潜在风险点防控措施，列出审批报销负面清单。二是组织开展全市系统财务管理制度集中培训，推进制度落实，严把财务报销关口，推进监督责任落实到位。三是在今后工作中严格审批，强化监督约束。四是对报销事项与发票、附件不一致的单据进行核实，对不符合规定的费用报销——加油款200元进行了清退。
20、经费支出无明细。
整改落实情况：一是编制《黄石市市场监督管理局公务开支报销审批要素和流程》，统一支出报销审批模板，明确潜在风险点击防控措施，列出审批报销负面清单；二是组织开展财务管理制度集中学习，推进制度落实，严把财务报销关口，推进监督责任落实到位；三是对报销事由、时间不详细，缺乏相关附件的报销单，责令报销人进行补充整改，已完成加班进餐费相关附件补充。
21、存在违反有关财务管理规定跨年度报销问题。
整改落实情况：一是编制了《黄石市市场监督管理局公务开支报销审批要素和流程》，统一支出报销审批模板，明确潜在风险点击防控措施，列出审批报销负面清单；二在日常工作中加强财务审核，并督促有关科室及时报销费用，做到一事一结。
22、存在较大的廉洁风险。行政处罚廉洁风险大。从抽查的17份执法案卷材料看，普遍存在行政处罚自由裁量权过大且处罚标准不一的问题，同样的违法行为及情节，有的处罚违法购进药品金额的一倍，有的两、三倍或四倍；处罚决定书中写有“据当事人陈述，至案发时未销售，无违法所得”，均没有认真详实的调查过程就予以认定，执法过程中廉洁风险较大。
整改落实情况：一是督促各级领导干部认真履行“一岗双责”，认真组织开展廉政教育。通过理论学习中心组、支部主题党日活动、支部学习等学习形式，认真组织开展宣教月活动，征订了《新时代党性教育读本》《公职人员廉政教育手册》《漫说形式主义官僚主义》等书刊，组织党员干部集中观看《一名县委书记的“双面人生”》《重整行装 利剑反腐》等警示教育片，不断强化党员干部队伍的纪律观念，筑牢思想意识防线。二是依法办案，规范执法行为。完善执法办案流程、行政处罚案件的审核、案卷评查、案件管理、案源登记、两法衔接、案件移交程序等制度，促进文明执法、规范执法。三是强化执法监督，市局法规科对案件进行严格审核，截止目前已经审核一般程序行政处罚案件21件，退卷13次，共审核34案件次。制定了黄石市市场监督管理局案审会规则（试行），对情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚的案件，进行集体讨论。针对行政执法存在的问题，出具行政执法监督建议书1份。落实好行政处罚案件信息公示制度，进行案件廉洁回访等，加强案件的监督管理。四是规范自由裁量权的运用，目前正在进行第一阶段自查清理，自由裁量基准规范的汇总梳理工作。
23、行政许可审批廉洁风险大。原市食药监局到现场把关验收环节不够严格，对一些硬、软件设施未达标的私营企业、个体工商户在行政许可审批过程中，很容易发生权钱交易腐败问题。
整改落实情况：一是督促各级领导干部认真履行“一岗双责”，认真组织开展廉政教育。通过理论学习中心组、支部主题党日活动、支部学习等学习形式，认真组织开展宣教月活动，征订了《新时代党性教育读本》《公职人员廉政教育手册》《漫说形式主义官僚主义》等书刊，组织党员干部集中观看《一名县委书记的“双面人生”》《重整行装 利剑反腐》等警示教育片，不断强化党员干部队伍的纪律观念，筑牢思想意识防线。二是进一步完善逐级审批，明确受理、初审、现场评审、许可四个环节的审批人员、责任和权限，相互监督相互制约；三是制定市局行政审批窗口规范，印发服务指南，在黄石日报发布《市市场监督管理局关于办理行政审批有关事项的通知》，及时在市局网站公示办结信息，进一步规范服务行为，优化服务态度，自觉接受群众监督；开展优化营商环境专题调研，主动查摆问题，制定整改措施，调整工作方式、提高服务质量。
（五）在选人用人方面
24、履行选拔任用干部工作程序不够规范。民主推荐工作不规范
整改落实情况：市局政工科已组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》等法规、政策文件。在今后的推荐工作中，将严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》等相关要求，全面细致地做好干部民主推荐工作。
25、执行干部选拔任用工作监督制度不够到位。
整改落实情况：市局政工科已组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》等法规、政策文件。在今后工作中将严格执行“凡提必听”工作要求，坚决避免此类问题发生。
26、拟任人选个人档案审核把关不严。
整改落实情况：市局政工科已组织学习《干部档案“凡提必审”实施办法（试行）》，切实提升业务能力水平，在以后的工作中严格执行个人档案审核相关规定。
27、落实任前公示制度不规范，公示有效期不足5个工作日，或任前公示在党组讨论决定之前。
整改落实情况：市局政工科已组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，增强贯彻执行《条例》和有关规定的自觉性。在今后的选人用人工作中，严格按照任前公示制度落实公示相关具体要求。
28、干部选拔任用基础性工作比较薄弱。
整改落实情况：市局政工科已组织学习了《干部人事档案工作条例》及档案专审工作有关资料，起草了《黄石市市场监督管理局干部人事档案管理制度（征求意见稿）》，全面掌握干部人事档案工作的基本要求和基本方法，严格执行相关管理制度。按市委组织部部署要求，明确专人负责干部人事档案专审回头看工作。
三、下一步工作重点及措施
目前巡察整改取得了阶段性的成果，下一步我们还将以党的十九大精神为指导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续巩固巡察成果，把解决具体问题与推进市场监督整体工作紧密结合，举一反三，闻一知十，进一步建立健全相关工作机制，深入落实全面从严治党。
（一）扎实推进全面从严治党。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实提高政治站位和思想觉悟，深入贯彻落实中央、省委、市委关于全面从严治党的部署要求，切实落实主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，结合“聚焦优化营商环境加强作风建设”专项整治活动，进一步加强干部监督管理，强化作风建设，严明纪律，营造风清气正的政治生态。
（二）持续抓好整改落实。坚持把巡察整改作为一项长期的政治任务，长期抓、认真抓。针对巡察反馈的问题和意见，在抓好整改的同时，要更加注重治本，促进工作有实实在在的提升，进一步加强制度建设，建立健全长效工作机制，巩固巡察成果，防止巡察反馈问题反弹，促进市场监督管理工作持续健康发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
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中共黄石市市场监督管理局党组
2019年7月29日
